Проект постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты»

Наименование

Проект постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты»

Ответственное подразделение

Департамент труда и занятости населения Тюменской области

Пояснительная записка

Проект постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты» (далее – проект постановления) разработан Департаментом труда и занятости населения Тюменской области (далее — Департамент) в целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой Тюменской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Тюменской области «Основные направления развития в области содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» (представление от 31.10.2017 № 27/П, заключение от 01.12.2017) и с учетом практики правоприменения.

Проектом постановления предлагается внести изменения в следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Тюменской области от 17.12.2012 № 528-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях возмещения нормативных затрат на проведение мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан»;

- постановление Правительства Тюменской области от 27.05.2013 № 179-п «О мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы»;

- постановление Правительства Тюменской области от 27.05.2013 № 180-п «О мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей»;

- постановление Правительства Тюменской области от 22.07.2013 № 279-п «Об организации стажировки выпускников образовательных организаций и граждан, ищущих работу».

Счетной палатой Тюменской области в ходе осуществления контрольных мероприятий установлены факты изменения работодателями условий трудовых договоров, заключенных с работниками (установление неполного рабочего времени) после окончания периода возмещения расходов из областного бюджета на оплату труда, вследствие чего, не в полном объеме достигается цель возмещения нормативных затрат на реализацию дополнительных мероприятий: - обеспечение защиты от безработицы и содействие занятости граждан из числа граждан, указанных категорий.

Рабочие места, созданные с компенсацией затрат на его оснащение оборудование в полном объеме не функционируют.

В ряде случаев установлены факты неиспользования организациями оборудования, приобретенного в рамках заключенных договоров о возмещении нормативных затрат (оборудование находится в упаковке, ввод в эксплуатацию не произведен).

Исходя из практики работы ГАУ ТО ЦЗН возникают случаи, когда суммы фактически получаемых гражданами выплат наличными, не соответствуют суммам указанным работодателями в представленных платежных ведомостях о выплате трудоустроенным гражданам заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск при их увольнении. Указанные обстоятельства выявляются как ГАУ ТО ЦЗН в ходе осуществления текущего контроля, так и правоохранительными органами в ходе проверочных мероприятий.

При этом, сумма ущерба устанавливается только в ходе предварительного расследования в рамках уже возбужденных уголовных дел.

В целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой Тюменской области проектом постановления предлагается установить обязательства организаций, обеспечивающих проведение мероприятий по содействию трудоустройству родителей в рамках заключаемых договоров о возмещении о возмещении нормативных затрат в части:

предоставления в ГАУ ТО ЦЗН информации об изменении существенных условий трудового договора, заключенного с гражданином, трудоустроенным на рабочее место, созданное с компенсацией затрат на его оснащение оборудованием;

обеспечения монтажа и установки, а также ввода в эксплуатацию, оборудования, приобретенного в целях создания и оснащения рабочего места для трудоустройства граждан, а также функционирования рабочего места, созданного с компенсацией затрат на его оснащение оборудованием, в течение 18 месяцев со дня его создания;

осуществления причитающихся выплат гражданам, трудоустроенным в рамках реализации дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости и наставникам по безналичному расчету. Аналогичный способ осуществления выплат предлагается установить и в отношении организаций, обеспечивающих проведение мероприятий по содействию трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы (далее — граждане, освобожденные из УИН), трудоустроенных в рамках реализации дополнительных мероприятий, а также в отношении обеспечивающих организацию стажировки выпускников образовательных организаций и граждан, ищущих работу организаций.

В целях недопущения хищения денежных средств, выделяемых на реализацию дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения проектом постановления предлагается уточнить способы осуществления ГАУ ТО ЦЗН текущего контроля за исполнением организациями договорных обязательств, включая использование средств на возмещение нормативных затрат:

- выезды в организацию в целях проведения встреч с трудоустроенными гражданами, установления наличия приобретенного оборудования (в случае создания в организации рабочих мест, созданных с компенсацией затрат на его оснащение оборудованием);

- запросы необходимой документации в период действия договоров о возмещении нормативных затрат.

Счетной палатой Тюменской области в ходе осуществления контрольных мероприятий указано на несоответствие периода возмещения нормативных затрат, предусмотренного положениями Порядка стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов в 2017 - 2018 годах, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-п, утвержденному Департаментом нормативу затрат на мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, используемому для финансового обеспечения выполнения ГАУ ТО ЦЗН государственного задания. С учетом изложенного, в целях недопущения аналогичных нарушений, проектом постановления предлагается уточнить период возмещения нормативных затрат на оплату труда родителей, граждан, освобожденных из УИН и стажеров, работающих на созданных рабочих местах, а также за наставничество в связи со сложившимся периодом трудоустройства инвалидов в рамках реализации ГАУ ТО ЦЗН дополнительных мероприятий в 2017 году.

Кроме того, проектом постановления предлагается изменить подход при расчете суммы средств на возмещение нормативных затрат и использовать при определении величины затрат на оплату труда и выплат за наставничество - величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в Тюменской области на II квартал года, предшествующего году обращения организации за возмещением нормативных затрат, увеличенную на районный коэффициент и страховые взносы. С 2018 года запланировано применение величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Тюменской области на II квартал 2017 года и равной 11 212 рублям. При этом, изменение имеющегося подхода не повлечет за собой изменение в целом суммы средств, выделенных на реализацию указанных мероприятий.

Проект постановления потребует информационного сопровождения (освещения) в средствах массовой информации факта принятия и вступления в силу нормативно-правового акта в виде однократного опубликования.

Дополнительных финансовых затрат из бюджета области на реализацию данного постановления не потребуется.

Принятие проекта постановления не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других нормативных правовых и правовых актов Губернатора Тюменской области или Правительства Тюменской области.

По результатам проведенных публичных консультаций в отношении проекта постановления и сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия предложений не поступало. Информация об отсутствии предложений размещена в сети Интернет на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области в разделе «Власть» - «Открытое правительство» - «Экспертиза проектов НПА и НПА» в подразделе «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов».

Проект постановления размещен в сети Интернет на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области в разделе «Власть» - «Открытое правительство» - «Экспертиза проектов НПА И НПА» (в соответствующих подразделах):

- для общественного обсуждения;

- для проведения антикоррупционной экспертизы.

Срок и порядок общественного обсуждения / публичных консультаций

Экспертные заключения направлять в Департамент труда и занятости населения Тюменской области до 09.04.2018 по адресу: г. Тюмень, ул. Советская, 61, каб. №316 или по е-mail: BogolyubovaOS@72to.ru, тел. (3452) 55-61-05

Документ

ПР-0732_18_ ДТЗ - О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты(1).pdf 261,9 Kb